Проверка органами госстандарта
Глава 9


Главная \ Помощник предпринимателя \Методическое указание для предпринимателей "ПРОВЕРКИ"

Что такое Госстандарт, для чего он создан и каковы его функции? Сертификация, как механизм защиты потребителя от недобросовестности изготовителя продукции и продавца, имеет огромное значение для создания условий деятельности предприятий и предпринимателей на едином товарном рынке государства. Система сертификации создана для государственного контроля безопасности продукции по отношению к жизни, здоровью, имуществу потребителя, защиты окружающей среды, а также подтверждения заявленных товаропроизводителем качественных показателей. Пренебрегать сертификацией означает - пренебрегать жизнью и здоровьем людей, в том числе и своих близких. В этой главе мы рассмотрим правомочия государственных органов управления в области сертификации, обязанности органов по сертификации, обязанности изготовителей и продавцов по реализации продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, а также ответственность, предусмотренную за нарушения требований обязательной сертификации. Статья 9 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" № 5151-1 от 10.06.93 так определяет правомочия государственных органов управления: "Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции: создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах; осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);: ведут государственный реестр участников и объектов сертификации; устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;: осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией; рассматривают апелляции по вопросам сертификации". Таким образом, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил сертификации и сертифицированной продукцией принадлежит только специально уполномоченным федеральным органам. Это означает, что ни субъект федерации, ни органы местного самоуправления не вправе регулировать вышеназванные положения. Обязанности органов сертификации установлены ст.11 того же Закона: "Орган по сертификации: * проводит идентификацию продукции, представленной для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации; * сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; * осуществляет в установленном порядке инспекционный контроль за сертифицированной продукцией; * приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов; * предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции". Как видим, контроль за сертифицированной продукцией осуществляется органами по сертификации, в число которых входит и Белгородский центр стандартизации, метрологии и сертификации (БЦСМС). Следует отметить, что приостанавливать или отменять действие сертификатов БЦСМС имеет право лишь при условии, что сертификат выдан именно им, а не другим органом сертификации. Обязанности изготовителя (продавца) продукции, подлежащей обязательной сертификации, вытекают из ст.13 Закона: "Изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, обязаны: реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом, или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке; обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в установленном порядке; указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика); приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации; обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией; извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции". Именно за нарушение вышеперечисленных обязанностей предусматривается как административная, так и уголовная ответственность. Следует помнить, что согласно разделу 3 "Положения о порядке выдачи предписаний и наложению штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации", утвержденного Постановлением Госстандарта России №293 от 2.09.97г., должностное лицо Госстандарта вправе накладывать взыскания на субъект хозяйственной деятельности только в случае невыполнения или несвоевременное выполнение им соответствующих официальных предписаний на приостановку реализации продукции или услуг до устранения допускаемых им нарушений. Исключение составляют случаи: - когда потребителю нанесен ущерб в результате реализации ему опасных товаров. Но, как вы понимаете, для наложения такого взыскания необходим конкретный потребитель с конкретным заявлением о причинении ему вреда проданной вами продукцией. Но и возможная сумма штрафа в этом случае предусмотрена до 5000 МРОТ; - за продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), в том числе импортных, без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов. Взыскания в этом случае налагаются в размере стоимости проданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. То же предусмотрено и абзацем 4 пункта 2 статьи 43 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". Все дела о наложении штрафов рассматривают с участием представителей субъекта хозяйственной деятельности, органа по сертификации и других заинтересованных лиц в пятнадцатидневный срок со дня поступления акта проверки. Дела о наложении штрафов на субъекты хозяйственной деятельности, изготовителей (исполнителей, продавцов) рассматривает главный государственный инспектор. По результатам рассмотрения дела выносится постановление о наложении штрафа. Следует помнить, что главный государственный инспектор вправе налагать взыскание только за нарушения, связанные с исполнением перечисленных обязанностей изготовителя (продавца) продукции, подлежащей обязательной сертификации и нарушения "Закона о защите прав потребителей" в части касающейся сертификации продукции. В заключение этой главы приведем выдержки из "порядка проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов", касающиеся самой процедуры проверки : .. 1.7 Руководители субъектов хозяйственной деятельности обязаны обеспечивать государственным инспекторам: - свободный доступ в служебные и производственные помещения при предъявлении удостоверения государственного инспектора, - использование технических средств и специалистов, представление документов и сведений, необходимых для проведения государственного надзора; - отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемого субъекта хозяйственной деятельности. ... 2.1 Государственный надзор осуществляется посредством выборочных проверок с учётом: - приоритетных направлений государственного надзора, устанавливаемых Госстандартом России; - целевых заданий Госстандарта России; - информации потребителей и других обстоятельств, требующих проверки конкретного субъекта хозяйственной деятельности; - информации Госреестра России о продукции, прошедшей сертификацию, аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) и органах сертификации. 2.5 По прибытии к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности: предъявляется руководителю субъекта хозяйственной деятельности уведомление на проведение проверки (по форме обязательного приложения) и знакомят его с задачей проверки: - распределяется работа между участниками проверки - государственными инспекторами и привлечёнными специалистами; - определяется перечень необходимых материалов и документов, предъявляемых субъектом хозяйственной деятельности для проведения проверки. 3.1 В целях обеспечения достоверности измерительного контроля параметров, установленных обязательными требованиями государственных стандартов на продукцию, проверяется состояние и правильность применения средств измерений, методик выполнения и обработки результатов измерений. 3.2 Для оценки соблюдения обязательных требований государственных стандартов отбираются образцы (пробы) продукции ... Отбор образцов оформляется актом по форме обязательного приложения. ... 5.1... По результатам проведённых проверок, установивших нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, оформляется акт по форме обязательного приложения. Акт проверки - документ, являющийся основанием для выдачи предписаний и постановлений о применении мер воздействия в соответствии с действующим законодательством. 5.2... Должностные лица субъекта хозяйственной деятельности имеют право изложить в письменной форме своё особое мнение по результатам проверки, которое прилагается к акту". ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ: 21. Для осуществления проверки работник Госстандарта (ЦСМ) обязан предъявить уведомление на проведение проверки, составленное по определённой форме. Если у него нет уведомления или оно составлено не по форме, то работник Госстандарта полномочий на проведение проверки не имеет. 22. В соответствии с П.5.1 "Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля ..." Госстандарт не делегирует своих полномочий по правовой оценке нарушений по стандартизации и сертификации никакому другому органу. А, следовательно, только органы Госстандарта вправе налагать взыскания за такие виды правонарушений, как, например, за просроченный сертификат соответствия или за его отсутствие. 23. Правом производить контрольную закупку в настоящее время фактически обладают только органы Госстандарта России. Эта норма юридически закреплена в "Положении о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации", утвержденном Постановлением Госстандарта России от 2 сентября 1997 г. N 293. Предпринимателям надо обязательно понимать, что с окончанием проверки не оканчиваются правоотношения по её результатам. И не менее важно знать как вести себя при рассмотрении результатов проверок в соответствующих органах, как при этом защитить себя и свои интересы.